<연구진>
김태섭(연구위원), 노희순(연구원), 조명수(연구원), 이재형(연구원)
 

<목  차>
1. 서론--------------------------------------------------------------------------------------------------------1
 1) 연구배경 및 목적-------------------------------------------------------------------------------------1
 2) 연구범위 및 방법-------------------------------------------------------------------------------------2
  (1) 연구 범위----------------------------------------------------------------------------------------------2
  (2) 연구의 방법-------------------------------------------------------------------------------------------2
  (3) 연구 흐름도-------------------------------------------------------------------------------------------4
2. 주택시장 진단-------------------------------------------------------------------------------------------5
 1) 주택시장 특성 종합적 분석------------------------------------------------------------------------5
  (1) 주택시장 동향----------------------------------------------------------------------------------------5
  (2) 주택시장의 구조적인 변화-----------------------------------------------------------------------16
 2) 부문별 문제 및 원인 분석--------------------------------------------------------------------------19
  (1) 수요부문------------------------------------------------------------------------------------------------19
   (가) 주택구입능력 저하--------------------------------------------------------------------------------19
   (나) 주택구입 동인 감소-------------------------------------------------------------------------------22
   (다) 가계수지 악화---------------------------------------------------------------------------------------26
   (라) 가계부채 및 주택금융부담 증가--------------------------------------------------------------29
   (마) 전세난 심화------------------------------------------------------------------------------------------33
   (바) 소결-----------------------------------------------------------------------------------------------------35
  (2) 공급부문-------------------------------------------------------------------------------------------------36
   (가) 민간부문----------------------------------------------------------------------------------------------36
    ① 민간부문의 경쟁 제한-----------------------------------------------------------------------------36
    ② 민간부문의 역할 축소-----------------------------------------------------------------------------36
    ③ 사업여건 악화----------------------------------------------------------------------------------------38
   (나) 공공부문-----------------------------------------------------------------------------------------------45
    ① 공공부문 역할의 증가------------------------------------------------------------------------------45
    ② 과도한 정책사업 부담과 부작용 발생--------------------------------------------------------47
   (다) 소결-----------------------------------------------------------------------------------------------------50
  (3) 정부부문-------------------------------------------------------------------------------------------------51
   (가) 보금자리주택 공급의 득과 실------------------------------------------------------------------51
   (나) 분양가상한제의 영향------------------------------------------------------------------------------52
   (다) 주택시장 안정 대책---------------------------------------------------------------------------------54
   (라) 소결------------------------------------------------------------------------------------------------------57
 3) 주택시장 문제 종합 진단------------------------------------------------------------------------------60
  (1) 참여정부와 현 정부의 주택정책 및 시장 특성 비교----------------------------------------60
  (2) 주택시장의 역학관계----------------------------------------------------------------------------------61
  (3) 주택시장 문제 해결 방향-----------------------------------------------------------------------------62
3. 주택금융 및 조세지원제도------------------------------------------------------------------------------65
 1) 금융지원제도-----------------------------------------------------------------------------------------------65
  (1) 공적 서민주택금융 지원제도------------------------------------------------------------------------65
  (2) 서민주택금융 관련 정부의 시기별 대책 검토--------------------------------------------------69
 2) 조세지원제도------------------------------------------------------------------------------------------------70
  (1) 주택관련 조세 내용-------------------------------------------------------------------------------------70
  (2) 조세지원관련 정부의 시기별 대책 검토---------------------------------------------------------71
 3) 외국의 서민주택금융 조세지원 사례(미국)-------------------------------------------------------74
  (1) 미국의 저소득층을 위한 주택정책-----------------------------------------------------------------74
  (2) Obama 정부의 주택시장 활성화를 위한 조세 크레딧---------------------------------------77
   (가) 주택시장 활성화를 위한 조세 크레딧의 시행시기와 목적-------------------------------77
   (나) 주택시장 활성화를 위한 조세 크레딧의 내용------------------------------------------------77
   (다) 주택시장 활성화를 위한 조세 크레딧 효과---------------------------------------------------79
   (라) 소결---------------------------------------------------------------------------------------------------------81
4. 서민주거안정을 위한 수요자 주택금융 세제지원 방안-----------------------------------------83
 1) 주거지원정책의 패러다임 전환 필요-----------------------------------------------------------------83
 2) 서민주택금융 세제지원의 필요성---------------------------------------------------------------------83
  (1) 전세문제 해결 및 주택시장 정상화 대책---------------------------------------------------------83
  (2) 금융부담 완화를 통한 주택구입능력 회복-------------------------------------------------------84
  (3) 정부 기금지원의 선택과 집중 필요----------------------------------------------------------------84
 3) 세제지원제도의 정책적 위상과 의의----------------------------------------------------------------85
  (1) 정책적 위상-------------------------------------------------------------------------------------------------85
  (2) 의의-----------------------------------------------------------------------------------------------------------86
 4) 정책대상 계층 및 정책목표 설정----------------------------------------------------------------------87
 5) 세제지원방안 시뮬레이션 분석------------------------------------------------------------------------88
  (1) 분석 개요----------------------------------------------------------------------------------------------------88
   (가) 분석의 목적----------------------------------------------------------------------------------------------88
   (나) 분석 방법-------------------------------------------------------------------------------------------------89
   (다) 분석내용--------------------------------------------------------------------------------------------------89
    ① 기관별 주택구입자금 대출프로그램의 금융부담 분석-------------------------------------89
    ② 세제지원 효과 분석------------------------------------------------------------------------------------89
    ③ 세제지원에 따른 주택수요 증대효과 분석-----------------------------------------------------90
    ④ 기존 정부지원대책과 수혜효과 비교 분석-----------------------------------------------------90
  (2) 시뮬레이션 분석------------------------------------------------------------------------------------------92
   (가) 기관별 수요자 대출프로그램별 금융부담 분석---------------------------------------------92
    ① 국민주택기금 대출자 금융부담-------------------------------------------------------------------92
    ② 한국주택금융공사 보금자리론 대출자 금융부담--------------------------------------------97
    ③ 민간은행 주택담보대출자 금융부담-------------------------------------------------------------100
    ④ 기관별 상품별 금융부담 비중 비교--------------------------------------------------------------102
   (나) 세제지원 효과 분석-----------------------------------------------------------------------------------102
    ① 시뮬레이션 조건 검토---------------------------------------------------------------------------------102
    ② 세제지원 효과 분석------------------------------------------------------------------------------------106
     ㉮ 기본조건에 따른 가구당 세제지원 효과-------------------------------------------------------106
     ㉯ 조건 변경에 따른 세제지원 효과 분석----------------------------------------------------------108
     ㉰ 가구당 평균 세제지원액의 적정성 분석--------------------------------------------------------112
    ③ 금융기관의 대출잔액 부담 정도--------------------------------------------------------------------113
    ④ 세액지원에 따른 정부의 총소요 부담 정도-----------------------------------------------------116
    ⑤ 세제지원에 따른 주택구입가능 가구수 증대효과 분석-------------------------------------120
    ⑥ 전세가구 및 보증부 월세 가구의 주거 선택 여건변화 분석-------------------------------121
    ⑦ 현행 정부지원대책과 수혜효과 비교--------------------------------------------------------------123
    ⑧ 주택건설 활성화에 따른 생산유발효과 및 고용유발효과----------------------------------125
   (다) 정책구현을 위한 조세부담과 조세보전 비교 검토-------------------------------------------127
    ① 취득세 및 재산세 수입 효과--------------------------------------------------------------------------127
    ② 공공부문 이자손실액 보전 효과--------------------------------------------------------------------131
    ③ 조세부담과 조세보전액 비교------------------------------------------------------------------------133
  (3) 서민주택금융 세제지원제도 개선 기준안---------------------------------------------------------133
   (가) 제도개선 방향--------------------------------------------------------------------------------------------133
   (나) 세제지원제도 기준안-----------------------------------------------------------------------------------133
  (4) 부문별 정책 기대효과------------------------------------------------------------------------------------135
    (가) 수요부문---------------------------------------------------------------------------------------------------135
    (나) 정부부문---------------------------------------------------------------------------------------------------135
    (다) 공급부문---------------------------------------------------------------------------------------------------136
5. 서민주거안정을 위한 공급자 금융․세제지원 방안------------------------------------------------139
 1) 민간 건설임대 금융 지원 확대--------------------------------------------------------------------------140
  (1) 현황------------------------------------------------------------------------------------------------------------140
  (2) 문제점---------------------------------------------------------------------------------------------------------140
   (가) 임대주택시장의 문제----------------------------------------------------------------------------------140
   (나) 민간건설 임대주택 기금지원의 문제------------------------------------------------------------142
  (3) 개선방안-----------------------------------------------------------------------------------------------------143
 2) 5년 임대용 택지공급제도 개선------------------------------------------------------------------------144
  (1) 현황-----------------------------------------------------------------------------------------------------------144
  (2) 문제점--------------------------------------------------------------------------------------------------------145
  (3) 개선방안-----------------------------------------------------------------------------------------------------145
 3) 공공임대주택 호당 지원단가의 적정성------------------------------------------------------------146
  (1) 대출한도 및 대출금리 현황--------------------------------------------------------------------------146
  (2) 대출한도의 적정성 문제------------------------------------------------------------------------------149
  (3) 대출한도 개선안-----------------------------------------------------------------------------------------151
  (4) 대출금리의 적정성--------------------------------------------------------------------------------------151
 4) 공공임대주택 분양전환가격 산정방식과 분쟁의 문제----------------------------------------153
  (1) 분양전환가격 산정 방법-------------------------------------------------------------------------------153
  (2) 문제점-------------------------------------------------------------------------------------------------------154
  (3) 개선방안----------------------------------------------------------------------------------------------------156
 5) 공공임대주택 종합부동산세 합산 배제------------------------------------------------------------156
  (1) 현황----------------------------------------------------------------------------------------------------------156
  (2) 문제점-------------------------------------------------------------------------------------------------------157
  (3) 개선방안----------------------------------------------------------------------------------------------------158
 6) 임대주택에 대한 세제제원 확대----------------------------------------------------------------------158
  (1) 현황-----------------------------------------------------------------------------------------------------------158
  (2) 문제점--------------------------------------------------------------------------------------------------------159
  (3) 개선방안-----------------------------------------------------------------------------------------------------159
 7) 공공임대주택 특별수선충당금 적립제도 개선---------------------------------------------------160
  (1) 현황-----------------------------------------------------------------------------------------------------------160
  (2) 문제점--------------------------------------------------------------------------------------------------------161
  (3) 개선방안-----------------------------------------------------------------------------------------------------161
참고자료-----------------------------------------------------------------------------------------------------------163
 


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